工业和信息化部:未经用户同意 不得发送商业短

 新闻资讯     |      2020-09-08 15:25

  9月1日报道,工业和信息化部网站昨天发布了《工业和信息化部就公开征求意见》。为了切实保护人民群众的合法权益,促进短信服务和语音呼叫服务的优质发展,工业和信息化部对《通信短信息服务管理规定》(工业和信息化部令第31号)进行了修订,形成了《通信短信息和语音呼叫服务管理规定(征求意见稿)》。现在,它向公众开放征求意见。请在2020年9月30日前反馈。

  以下是意见草案的全文:

  通信短信和语音呼叫服务管理条例

  (征求意见稿)

  第一章总则

  第一条为了规范通信短信服务和语音通话服务行为,维护用户合法权益,促进短信服务和语音通话服务市场健康发展,根据《中华人民共和国网络安全法》 《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》等法律、行政法规,制定本规定。

  第二条本规定适用于在中华人民共和国境内提供和使用短信服务和语音呼叫服务。

  第三条工业和信息化部负责全国短信服务和语音呼叫服务的监督管理。

  省、自治区、直辖市通信管理局负责本行政区域内接入的短信服务和语音呼叫服务的监督管理。

  工业和信息化部和省、自治区、直辖市通信管理局统称电信管理机构。

  第四条提供和使用短信服务和语音通话服务的,应当遵守法律、行政法规和电信管理机构的有关规定,不得利用短信服务和语音通话服务从事违法活动。

  第五条鼓励相关行业协会依法建立和完善短信和语音通话服务自律标准,并指导和督促会员严格执行。

  第二章服务规范

  第六条经营短信业务或者语音通话业务,应当依法取得电信业务许可证。

  基础电信业务经营者不得为未取得电信业务经营许可证的单位或者个人提供经营短信和语音呼叫业务的接入服务和通信资源。

  第七条基础电信业务经营者应当准确记录接入其网络的短信服务提供商和语音呼叫服务提供商的名称、接入号码、接入位置、服务类别和联系方式。

  短信服务提供商和语音呼叫服务提供商应当如实提供相关信息,并在信息发生变化后10日内进行更新。

  第八条基础电信业务和移动通信转售业务经营者应当保留与短信业务和语音通话业务相关的原始计费信息。基础电信业务运营商也应保存相关信令信息。

  短消息服务提供商和语音呼叫服务提供商应在其服务系统中记录短消息或语音呼叫的发送和接收时间,发送和接收终端的电话号码或代码的用户订阅和取消订阅,以及端口类型的短消息内容和平台类型的电话记录。

  除信令数据外,上述信息应至少保存5个月,信令数据应至少保存1个月。用户订阅和取消订阅应在与用户的服务关系终止后保持5个月。

  第九条短信服务提供者和语音服务提供者应当按照电信监管机构批准的电信网代码的结构、位长、用途和使用范围使用代码,不得擅自改变位长、用途和使用范围,不得变更、隐匿或者冒用电信网代码,不得发送缺少或者含有虚假或者冒用电信网代码的短信或者语音

  第十二条短信服务提供者和语音通话服务提供者应当要求通过其服务发送短信或者语音通话的组织和个人提供真实的身份信息,并进行检查和登记。

  第十三条短信服务提供商和语音呼叫服务提供商在业务活动中收集和使用用户个人信息,应当严格遵守相关法律法规。

  第十四条短信服务提供商和语音呼叫服务提供商应当建立并实施网络和信息安全管理制度,采取安全防范措施,加强公共信息检查。

  第十五条短信服务提供者和语音通话服务提供者不得使用无入网许可证的电信设备提供短信服务和语音通话服务,不得制作、复制、发布和传播《中华人民共和国电信条例》 《中华人民共和国网络安全法》等法律法规禁止的内容。

  第三章商业短信和商业电话管理

  第十六条未经用户同意或者请求,或者用户明确拒绝,任何组织或者个人不得向用户发送商业短信或者拨打商业电话。如果用户不明确同意,则视为拒绝。用户同意后,明确表示拒绝接受,并应停止。

  第十七条短信服务提供商发送端口型商业短信时,应当确保相关用户已经同意或者请求接收,并保存用户同意证书至少五个月。

  第十八条短信服务提供商不得擅自改变电信网络编码的用途,不得利用发送业务管理和服务短信的端口发送商业短信,不得无正当理由限制用户接收业务管理或服务短信。

  基础电信企业在为端口短信提供网络接入时,应建立相应的技术和管理手段,防止发送业务管理和服务短信的端口被用于发送商业短信。

  第十九条短信服务提供者发送端口式商业短信时,应当明确标注通过其服务发送短信的组织或者个人的名称和联系电话,提供便捷有效的拒绝接收方式,并随短信告知用户,不得以任何形式对用户拒绝接收设置障碍。

  第二十条语音通话服务提供者不得在平台上进行商业通话,不得为违反本规定进行商业通话的组织和个人提供通信资源、平台设施等条件。

  第二十一条基础电信业务经营者应当建立预警监测、大数据研究和判断等机制。并采取合同协议和技术手段等措施,防止在未经用户同意或请求的情况下发送商业短信或商业电话。

  第二十二条基础电信业务和移动通信转售业务经营者发现任何组织或者个人违反本规定发送短信或者拨打电话的,应当采取必要措施予以制止,并可以限制提供新的通信资源或者暂停相关服务。应保存相关记录,并提供投诉渠道。暂停相关服务前应通知相关方。

  第二十三条工业和信息化部组织建立全国统一的“拒绝呼叫”平台,引导相关组织或个人尊重用户意愿,规范商业呼叫。基础电信服务运营商应依托“拒绝来电”平台提供“拒绝来电”服务,以便捷有效的方式登记用户接听商业电话的意愿,并根据用户意愿和双方约定提供防入侵服务。

  移动通信转售业务经营者提供“拒绝呼叫”服务的,参照前款规定执行。基础电信服务运营商应向移动通信转售服务运营商提供“拒绝呼叫”服务,并提供必要的协助。

  第二十四条鼓励移动智能终端制造商为用户提供快速便捷的移动智能终端短信和语音通话防入侵服务。

  第二十六条涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件预警和处置等突发公共福利短信。一、情况危急时,相关企业应根据电信监管机构的相关应急预案和机制,先行派出,相关部门随后应与电信监管机构办理相关手续。

  第二十七条非紧急公益性短信,省级以上人民政府有关部门或者设区的市、自治州人民政府应当提前15个工作日向同级电信管理部门提出书面发送申请,说明发送原因、发送内容、发送时间、发送范围、发送机构等信息。发送内容应包含发送组织的名称和电话号码,不得超过70个字符,且不得包含网站地址或链接,除非国家另有规定。

  电信管理机构应综合考虑短信内容、发送范围、发送频率、发送总量、用户接收意愿等因素,酌情协调相关企业的发送。对于不宜以公益短信形式发送的,电信管理机构应当及时将相关情况和原因告知相关部门。工作宣传短信不纳入电信管理机构的协同发送范围,国家另有规定的除外。

  第二十八条通过互联网信息服务发送具有短信特征的公益信息,参照本章规定执行。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

  第五章用户投诉

  第二十九条短信服务提供者和语音通话服务提供者应当建立投诉处理机制,公布有效、便捷的联系方式,受理和处理涉及本单位的短信和语音通话服务投诉。

  第三十条工业和信息化部委托中国互联网协会12321网络不良和垃圾邮件举报受理中心(以下简称12321受理中心)受理用户对短信服务或语音呼叫服务的投诉。

  第三十一条用户认为受到商业短信或商业电话的侵扰,或收到含有法律法规禁止内容的短信或电话,可向12321接待中心投诉。

  对于信息完整、准确的投诉,12321受理中心应在接到投诉后3个工作日内,将投诉转交相关企业进行核实和处理。经核实后,相关企业应及时采取有效措施,并在15个工作日内将处置结果反馈至12321受理中心。12321接收中心将在收到处理结果后的3个工作日内将处理结果反馈给用户。

  第三十二条短信服务提供者或者语音通话服务提供者发现短信或者语音通话明显违反本规定第十五条的,应当立即停止发送,保存相关记录,并及时向国家有关部门报告;涉及本单位的,应当立即进行调查,采取有效的预防或者处理措施,并将调查结果及时报告电信管理机构。

  第三十三条用户与相关企业因短信服务或语音通话服务发生服务纠纷时,可依法向电信管理机构委托的电信用户投诉受理机构投诉。

  第六章监督管理

  第三十四条电信管理机构对短信服务、语音呼叫服务活动实施监督检查,相关企业应当按照要求予以配合并提供相关材料。涉及核查用户举报或投诉的,用户或相关单位应当予以配合并提供证明材料。

  电信管理机构应当记录监督检查情况,不得妨碍相关企业的正常经营或者服务活动,

  第三十八条违反第六条第一款规定的,由电信监管机构按《中华人民共和国电信条例》第六十九条的规定予以处罚。

  第三十九条违反本规定第十五条规定的,由有关部门按照《中华人民共和国电信条例》 《中华人民共和国网络安全法》的有关规定予以处罚。

  第四十条短信服务提供者、语音呼叫服务提供者违反本规定第七条、第八条、第十条至第十二条、第十六条至第十七条、第十八条第一款、第十九条至第二十条第一款、第三十五条第一款规定的,由电信管理机构根据职权责令限期改正,给予警告,可以并处一万元以上三万元以下的罚款,并向社会公告;情节严重的,吊销电信业务许可证,收回相应的码号资源。

  基础电信业务和移动通信转售业务经营者违反本规定第二十二条,发现任何组织或者个人违反本规定发送短信或者拨打电话而不停止或者继续提供通信资源的,由电信管理机构根据其职权责令限期改正,给予警告,可以并处1万元以上3万元以下的罚款,并向社会公布。

  第四十一条电信管理机构的工作人员在短信服务和语音呼叫服务的监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第八章附则

  第四十二条本规定下列用语的含义是:

  (一)短信服务是指利用电信网络向用户提供文本、数据、声音、图像和视频等信息的电信服务。

  (二)短信服务提供者是指为其他组织和个人提供短信服务的电信业务经营者。(包括但不限于基础电信服务、增值电信服务中的信息服务以及移动通信转售服务的运营商)

  (三)语音呼叫业务是指电信网络向用户提供的端到端双向语音,以及通过语音开展的国内呼叫中心、国内多方通信业务等电信业务。

  (四)语音呼叫服务提供者,是指通过其他组织和个人提供语音呼叫服务的电信运营商。(包括但不限于基础电信服务运营商、增值电信服务中的呼叫中心服务以及移动通信转售服务)

  (五)端口短信是指短信服务提供商使用自己的端口或行业应用端口发送的短信。

  (6)平台电话是指语音呼叫服务提供商利用呼叫中心等增值电信业务承载平台呼叫的电话。

  (七)商业短信或商业电话是指用于介绍和推广商品、服务或商业投资机会的短信或电话。

  (八)端口型商业短信是指短信服务提供商利用自己的端口或行业应用端口发送的商业短信。

  (九)平台式商用电话,是指语音呼叫服务提供商利用呼叫中心等增值电信业务承载平台呼叫的商用电话。

  (十)公益短信,是指各级人民政府有关部门和其他单位向用户发送的旨在服务社会公共利益、倡导社会公共秩序和良好风尚、预防或者处理突发事件、提醒群众防灾避险的非营利性短信。

  (十一)移动智能终端是指接入公共移动通信网络、具备操作系统、可由用户自行安装的移动通信终端产品。

  第四十三条通过互联网向固定电话、移动电话等通信终端用户提供文本、数据、声音、图像等具有短信和语音通话特征的信息传递服务,参照本规定执行。